克日，国家体育总局、国家发改委等八部分派合印发了《户外运动工业生长妄想（2022-2025年）》（以下简称《妄想》），剖析了户外运动工业生长形势，明确了工业生长的基来源则、指导头脑与主要使命，并提出到2025年，户外运动工业总规模凌驾3万亿元 ；到2035年，户外运动工业规模更大、质量更优、动力更强、活力更足、生长更清静的主要目的。内容如下：
各省、自治区、直辖市、妄想单列市、新疆生产建设兵整体育行政部分、生长刷新委、工业和信息化主管部分、自然资源主管部分、住房和城乡建设厅（委、局）、文化和旅游厅（局）、林草局，各铁路局集团公司：
为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于构建更高水平的全民健身公共效劳系统的意见》《国务院办公厅关于增进全民健身和体育消耗 推动体育工业高质量生长的意见》，我们研制了《户外运动工业生长妄想（2022-2025年）》。现印发你们，请认真组织落实，更好指导和推动户外运动工业生长。
体育总局
生长刷新委
工业和信息化部
自然资源部
住房城乡建设部
文化和旅游部
林草局
国铁集团
2022年10月25日
户外运动工业生长妄想（2022-2025年）
“十四五”时期是推进体育强国建设的开局时期，也是推动体育工业成为国民经济支柱性工业的要害阶段。为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于构建更高水平的全民健身公共效劳系统的意见》《国务院办公厅关于增进全民健身和体育消耗 推动体育工业高质量生长的意见》以及《“十四五”体育生长妄想》，高效统筹疫情防控和经济社会生长，增进和扩概略育消耗，知足人民群众日益增添的户外运动需求和优美生涯神往，助力构建新生长名堂，制订本妄想。
一、户外运动工业生长面临的形势
“十三五”时期，随着全民健身与全民康健深度融合，户外运动逐渐成为人民群众喜闻乐见的运动方法，户外运动工业实现快速生长。一是加入人数一连增添。种种户外运动协会组织、户外运动俱乐部等生长迅速，发动户外运动加入人数一直增添，阻止2021年底，天下户外运动加入人数已凌驾4亿人。二是产品供应日益富厚� ；拘纬闪松剿娇杖值幕庠硕饭┯ο低�，爬山、徒步、马拉松、自行车、滑雪、皮划艇、滑翔伞、定向等一大批户外运动项目蓬勃生长，涌现出形式多样的线上线下产品。三是园地设施逐渐完善� ；┏ ⑸降鼗庥亍⒑娇蘸叫杏亍⑵底约菰硕亍⒐泊胪贰⑴恃以暗匾约肮啊⒙痰馈⒔∩聿降赖然庠硕暗卮蠓鎏�。四是政策系统一直健全。国务院办公厅公布了《关于加速生长健身休闲工业的指导意见》《关于增进全民健身和体育消耗 推动体育工业高质量生长的意见》等政策文件，体育总局会同生长刷新委等部分出台了冰雪、山地户外、水上、航空、汽车摩托车、自行车、马拉松、马术等户外运动工业妄想。
目今，我国户外运动工业尚处于生长初期，市场潜力有待进一步释放，还保存一些短板和薄弱环节，自然资源向户外运动开放不敷，户外运动装备器材便当化运输难题有待破解，户外运动专业人才缺乏、设施与产品有用供应缺乏、品牌影响力有待提升，必需通过深化刷新、增强立异破解这些问题瓶颈，助力体育工业成为国民经济支柱性工业。
“十四五”时期，我国进入新生长阶段，户外运动工业将迎来生长新机缘。以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂将引发户外运动工业生长活力 ；在常态化疫情防控形势下，人民群众增进康健、亲近自然的需求将刺激户外运动产品和效劳供应 ；5G、大数据、区块链、物联网、人工智能等新一轮科技革命将助推户外运动产品立异和效劳升级，增添户外运动工业生长的动力。
二、总体要求
（一）指导头脑
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻习近平总书记关于体育事情的主要叙述，牢牢围绕体育强国建设和康健中国建设，以新生长理念为引领，拓宽“两山”理念转化路径，以户外运动工业高质量生长为主题，以深化户外运动工业供应侧结构性刷新为主线，以刷新立异为基础动力，高效统筹疫情防控和经济社会生长，一连引发户外运动市场活力，一连释放户外运动消耗潜力，更好知足人民群众的户外运动需求和优美生涯神往，为构建新生长名堂孝顺实力。
（二）基来源则
坚持以人为本。以人民为中央，扩大户外运动笼罩面，推动户外运动工业与相关工业深度融合，一直知足人民群众多条理、多元化的户外运动需求。
坚持生态优先。深入贯彻“两山”理念，增强生态情形� ；び肷壑底馐�，在� ；ど樾蔚幕∩现傅蓟庠硕钅柯躺�，推动户外运动工业可一连生长。
坚持刷新立异。以刷新为动力，破除制约户外运动工业生长的瓶颈难题。以立异为引领，通过治理立异、手艺立异、效劳立异和产品立异，提高生长的质量和效益。
坚持市场主导。完善市场机制，吸引社会资源普遍加入，起劲培育多元市场主体。顺应消耗升级趋势，增添高品质户外运动产品和效劳供应，一直释放户外运动消耗潜力。
坚持清静生长。坚守清静底线，提高危害提防意识，增强户外运动赛事运动清静羁系，落实各方责任，完善清静规范，为户外运动康健可一连生长提供坚实包管。
（三）主要目的
到2025年，户外运动工业高质量生长效果显著，基本形成供应与需求有用对接、工业与生态协调生长、产品与效劳品牌彰显、业态与模式一连立异的生长名堂� ；庠硕暗厣枋┮涣鎏�，普及水平大幅提升，加入人数一直增添，户外运动工业总规模凌驾3万亿元。
到2035年，户外运动工业规模更大、质量更优、动力更强、活力更足、生长更清静，成为增进人民群众身心康健、提升获得感和幸福感、推进体育工业高质量生长和体育强国建设的主要实力。
三、主要使命
（一）优化户外运动工业生长情形
1.推动自然资源向户外运动开放。围绕可使用的森林、草原、沙漠、湖泊、海滩海域等自然资源，在切合自然� ；さ亍⑸ ；ず煜呦喙刂绰衫颉⒐芸匾蠛拖钅孔既胫贫鹊奶跫�，在部分有条件的国家公园、自然� ；で⒆匀还暗茸匀槐 ；さ鼗ê侠砬蚩棺匀蛔试聪蚧庠硕攀缘�，建设健全自然� ；さ乜够庠硕念肯抵贫�。
专栏1 自然资源向户外运动开放试点工程
2.推进户外运动装备器材便当化运输。研究探索在部分户外运动目的地为骑行、滑雪喜欢者试点提供便当化运载效劳，为户外运动加入者跨区域流动提供条件。指导企业起劲研发体积小、可折叠、便携式、易运输的户外运动装备器材。勉励邮政快递企业面向户外运动俱乐部、目的地、加入者等差别主体，提供户外运动装备器材精准寄递效劳。
3.搭建户外运动工业生长平台。提升户外运动数字化、智慧化水平，施展“中国冰雪”“中国田径”“汽摩家”“去航行”“天下冲浪桨板盘问效劳平台”等信息效劳平台的作用，搜集并宣布户外运动设施、线路、赛事运动及配套效劳信息。将户外运动工业项目纳入体育工业资源生意平台，推动户外运动工业资源公正、公正、果真流转。充分使用种种众创空间为户外运动企业提供低本钱、便当化、全要素、开放式创业情形。勉励高校、科研院所建设户外运动产学研基地，增强理论与实践研究，推动研究效果转化。举行中国户外运动工业大会，提高户外运动影响力。
（二）完善户外运动工业生长结构
4.增进区域户外运动工业协调生长。深入对接国家区域重大战略和区域协调生长战略，构建“五区三带”户外运动工业空间结构，形成重点项目突出、较量优势显著、区域融合互动的生长名堂。以京津冀为焦点区域，以2022北京冬奥会的乐成举行为契机，加速建设京张体育文化旅游带，推动东北、华北、西北冰雪运动生长，打造具有国际影响力的北方冰雪运动引领区。支持长三角户外运动工业一体化生长，建设若干户外运动用品研发设计、生产制造、市场效劳等全工业链的立异高地，生长露营、铁人三项、滑翔伞、滑水、桨板、骑行等项目，辐射发动华东地区，打造华东户外运动树模区。推动中部地区山水陆空种种户外运动项目生长，因地制宜开发山地自行车、垂纶、航空运动等项目，打造中部户外运动体验区。支持粤港澳大湾区生长帆船、冲浪、海钓、潜水等项目，辐射发动华南地区，打造华南户外运动休闲区。提升成渝双城经济圈户外运动工业协调生长水平，生长山地越野、定向、爬山、攀岩、探洞、溯溪等具有区域特色的项目，辐射发动贵州、云南等省份，打造西南户外运动集聚区。增进黄河流域生态价值转换，开展以黄河文化为主题的马拉松、徒步、自行车、汽车自驾等项目，打造黄河文化户外运动带。支持长江经济带使用沿线水域资源生长皮划艇、赛艇、龙舟、漂流等水上运动项目，打造长江水上运动带。支持海南和有条件的东部沿海都会，鼎力大举生长种种水上运动项目，打造滨� ；庠硕�。
5.优化重点项目空间结构。推动冰雪、山地户外、水上、汽车摩托车、航空等重点户外运动项目差别化生长。冰雪运动深入实验“南展西扩东进”战略，以京津冀为焦点生长区域 ；东北、华北、西北地区为重点生长区域，在河北崇礼、吉林长白山（非红线区）、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等地建设冰雪丝路带 ；南方地区为协同生长区域，形成工具南北交相呼应、春夏秋冬各具特色、冰上雪上协调并进的生长名堂。山地户外运动形成“三纵四横”（太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路，丝绸之路、318国道、长江、黄河沿线）空间结构。水上运动建设“五方三点”（以东优、西扩、南强、北进、中兴为五方特点的空间结构，以国民水上休闲运动中央为焦点、以绿水青山系列赛事为支点、以江河湖库海为发力点的三点式事情网络）工业集聚区。汽车摩托车运动打造“三圈三线”（京津冀、长三角、泛珠三角，哈尔滨至三亚、北京至乌鲁木齐、上海至拉萨）辐射出的自驾运动精品蹊径和营地网络。航空运动协调推进东部蓬勃地区与中西部资源禀赋区域生长，结构“200公里航空体育航行圈”。
6.增强户外运动园地设施建设。使用景物道、步道、水道、雪道、跑道、骑行道等线状蹊径，串联山地户外营地、航空航行营地、滨海度假营地、汽车自驾运动营地、运动船艇码头、自行车驿站、滑雪场等设施，形玉成域笼罩、配套完善的户外运动园地设施供应名堂。增强户外运动园地设施运营治理，使用物联网、大数据等手艺，提升园地设施运营水平。推广“政府建设、企业运营”“政府和企业建设合资企业建设运营”等公建民营模式，强化政府要素包管能力，包管企业市场化运营无邪度，提高户外运动营地及配套设施的建设运营效率。
专栏2 户外运动园地设施建设工程
（三）优化户外运动工业结构
7.推进户外运动效劳业提质增效。完善以户外竞赛演出和健身休闲为焦点，户外教育与培训、户外节庆与会展、体育旅游等业态配合生长、量质齐升的户外运动效劳业生长系统。增强户外运动基础性、公益性效劳供应，开发笼罩全生命周期的生涯性户外运动效劳，深化户外运动赛事与体验、教育与培训、节庆与旅游等效劳立异，推动户外运动效劳业向数字化、品质化、低碳化生长。推进户外创意营销、户外会展、户外用品研发设计等生产性效劳业生长，一直提升专业化、融合化水平。
8.加速户外运动用品制造业转型升级。增强新质料、先进手艺与装备在户外运动用品制造领域的应用，一直提高冰雪、水上、航空等户外运动装备器材的研发制造水平，打造中国智造品牌。勉励户外运动企业与高校、科研院所团结建设户外运动用品研发制造中央，通过资源共享、立异要素优化组合、重大科技使命牵引等手段，提高焦点手艺自主研发能力。勉励户外运动用品制造企业延伸工业链条，生长户外运动用品体验、竞赛演出、旅游、康养度假等产品。
9.推动户外运动与其他行业融合生长。增强户外运动与教育融合，有序生长户外运动教育与培训市场。推进户外运动与旅游深度融合，以徒步、骑行、汽车自驾、航空运动等项目串联景区景点、度假区。推动户外运动与卫生、康健、养老等融合，开展户外运动康健干预、康复疗养、康健养老等多样化康体效劳，生长户外运动康复工业。支持户外运动与文化工业融合，开展户外运动影戏、纪录片、摄影、动漫、珍藏品等创作及展示展览运动，生长户外运动文化工业。推动户外运动与现代农业深度融合，牢靠拓展体育扶贫效果同墟落振兴有用衔接，鼎力大举生长生态户外运动、绿色户外运动、低碳户外运动。
（四）富厚户外运动产品供应
10.提升户外赛事与节庆运动品质。以政府指导、市场主导、全民加入为原则，凭证常态化疫情防控要求，组织举行鉴赏性强的户外运动竞赛演出运动，以及群众喜闻乐见的加入型户外运动赛事运动。勉励各地团结自然、人文特色资源，培育户外运动赛事与节庆运动。到2025年，打造100个天下着名的户外运动赛事与节庆运动品牌。
专栏3 户外运动赛事与节庆品牌培育工程
11.富厚户外健身休闲产品。支持室内攀岩馆、室内溜冰馆、室内潜水馆、室内滑雪场等开发户外运动室内培训和体验产品。在农事体验、生态运动会中增添户外运动项目。使用绿道以及城乡步道系统等开展徒步、自行车、马拉松、定向等户外运动。增强AR/VR等智能手艺应用，打造陶醉式户外运动体验空间，实现户外运动场景感知化、运动体验数据化、运动展示互动化、运动社友好境化。
12.优化露营产品供应。勉励开放野外公园提供露营效劳，在都会野外、农村地区等建设更多露营基地，知足群众就近就便露营需求。推动露营基地完善配套效劳设施，开展多种户外运动项目，勉励在营地周边配套爬山、徒步、骑行、垂纶、冰雪、赛车、马术、航空、水上等户外运动设施及效劳，提高露营消耗粘性。加速建设露营旅游相关基础设施，因地制宜指导城镇水、电、气、排污、垃圾处置惩罚等基础设施管网向营地建设区延伸，支持在营地集聚区域配套建设露营效劳中央、加油（充电）站、维修站、停车场、旅游茅厕、观景平台等。勉励户外运动装备企业驻足群众露营需求，研制多系列知足差别人群的露营装备� Ｆ鹁⑻岢拿髀队�，完善规章制度，规范露营市场，推动露营工业康健可一连生长。
13.培育户外运动市场主体。到2025年，培育一批具有自主品牌、立异能力和竞争实力的户外运动龙头企业。勉励龙头企业在研发设计、生产智造等领域增强协作，进一步提升焦点竞争力。指导中小微户外运动企业深耕细分市场，向“专精特新”偏向生长，勉励有条件的企业以单项冠军企业为目的做强做优做大。推进各级户外运动协会组织、俱乐部建设，完善户外运动组织标准规范，充分验展各级协会组织、俱乐部在营造气氛、组织运动、效劳消耗者等方面的作用。
（五）释放户外运动消耗潜力
14.增强户外运下手艺培训。勉励和支持各级户外运动协会、俱乐部开展户外运下手艺培训与指导。支持校企相助开发笼罩整年岁段的户外运下手艺培训课程，施展户外运动达人、户外运动明星等名人效应，使用种种媒体平台，立异户外运下手艺普及推广手段，培育、扩大户外运动加入人群。鼎力大举开展各级种种户外运动赛事运动，完善户外运动品级标准，一直提高户外运动喜欢者手艺水平，增强消耗粘性。
专栏4 户外运动普及推广工程
15.完善户外运动消耗政策。施展国家体育消耗试点都会、树模都会作用，将户外运动消耗作为增进体育消耗的主要内容。勉励发放体育消耗券的地区将户外运动消耗纳入使用规模。指导和支持各地开展融合文体旅多业态的消耗季、消耗月运动，营造户外运动消耗气氛。勉励种种健身运动向户外运动倾斜，引发群众加入户外运动的起劲性。
16.立异户外运动消耗新场景、新模式、新业态。推动科技赋能户外运动场景，开发智能骑行、智能划船、模拟航行等线上产品和效劳，打造户外运动线上线下协同生长的消耗新模式。勉励将户外运动装备门店打造成为陶醉体验中央、立异科技展馆和品牌文化中央。立异户外运动用品柔性制造与个性化设计，开拓户外运动个性化、智能化、时尚化消耗新业态，指导高端消耗回流。推进户外运动消耗场景与墟落旅游、休闲农业等融合，转化绿水青山生态价值。支持和指导滑雪场等户外运动场合立异四序运营产品。勉励有条件的户外运动场合延时谋划，挖掘夜间户外运动消耗潜力。
（六）强化户外运动效劳支持
17.推进户外运感人才作育。勉励通俗高等学校、职业院�？杌庠硕ひ迪喙乜纬�，立异户外运动工业人才作育模式，推动工业生长需求侧与学校人才作育供应侧细密对接。勉励相关企业团结通俗高等学校、职业院校、科研院所建设户外运动教学、科研和培训基地，作育户外运动研究型、手艺型、应用型人才。增强与国际户外运动行业组织、机构和企业的交流相助，引进高条理人才。勉励和支持退役运发动从事户外运动工业，扩大专业人才步队。
专栏5 户外运动工业人才作育工程
18.增强户外运动清静防控�？够庠硕寰仓督逃�，勉励户外运动市场主体落实清静生产主体责任及企业法定代表人和现实控制人等企业主要认真人第一责任人责任，完善清静治理机制及相关步伐� ；庠硕钅渴笛槭舻厍寰差肯�，县级以上人民政府要明确详细羁系部分，建设户外运动清静分级管控系统，指导户外运动项目康健生长。建设健全赛事运动清静事情机制，对赛事运动举行中易爆发危及公共清静和参赛者人身清静的种种危害和突发事务制订包括医疗、救援、消防等在内的清静危害提防和应急处置惩罚预案，建设完善赛事运动“熔断”机制，落实清静主体责任。勉励户外运动项目赛事运动主理方为赛事运动购置民众责任包管，为参赛者购置意外危险包管。
19.健全户外运动救援系统。构建政府主导、社会加入的户外运动救援步队系统，生长社会应急实力，勉励组建户外运动救援自愿者步队。强化应急培训、预警控制、救援演练等事情，完善救援标识，优化救援流程，应用科技提高救援效能，完善救援、运输一体化的户外运动应抢救援效劳系统。针对各地户外运动特色和需求，组织开展常态化的区域性户外运动救援手艺交流运动，起劲推动户外运动救援海内和国际交流，一直提升救援步队理论和实操水平。
20.建设户外运动工业统计制度与标准系统。探索开展户外运动工业统计事情，建设户外运动工业生长统计指标，逐步形玉成面、准确、实时的户外运动工业统计与数据宣布机制。增强户外运动标准化建设，重点推进户外运动装备器材，户外运动园地设施建设、开放、治理和效劳，户外运动赛事运动治理、户外运动教育培训等相关领域标准的制修订，以标准引领户外运动产品质量和效劳水平一直提高。
四、包管步伐
（一）增强组织向导
建设跨部分协调机制，增强体育与生长刷新、教育、自然资源、生态情形、住房和城乡建设、文化和旅游、卫生康健、应急治理、林草等部分相同。勉励各�。ㄇ⑹校┩沤岬胤较质抵贫┗庠硕ひ低�，强化政府在妄想引领、政策帮助、资源对接、项目落地、信息果真等方面的作用。
（二）加大政策支持
切实落实国家支持体育工业生长的种种税费优惠政策，勉励各地充分使用现有资金渠道，支持户外运动工业生长。勉励开发使用整体建设用地、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地生长户外运动工业。将户外运动工业生长效果作为全民健身活力都会指数的主要评价指标。
（三）强化监视治理
建设透明规范、一律竞争、运行有序的户外运动市场情形。增强对户外运动产品质量监测及一样平常监视，加大对违法违规行为的攻击力度。落实国家对生态情形� ；さ挠泄匾蠛捅曜�，不逾越生态� ；ず煜�，不破损自然生态系统。
（四）增强宣传指导
组织开展形式多样的户外运动宣传运动,通过报纸、电视、微博等全媒体方法加大户外运动工业生长的宣传力度，撒播户外运动理念，提倡起劲康健、低碳环保的户外运动生涯方法，培育户外运动文化，彰显户外运动价值，形成有利于户外运动工业生长的优异舆论情形和社会气氛。
